为认真贯彻曾祥陆厅长关于“健全真正管用的监督机制,尤其要注重在事前和事中介入监督”的指示精神,省二戒所紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真检视监督工作中存在的主体责任不够到位、职能部门各自为政、纪检部门单打独斗、监督力量不足等问题,探索创新监督工作机制,通过成立项目监督廉政小组,监督前置、形成支点、构建合力,推进监督工作实现从静态到动态、粗放到精准、单兵到协作三个转变。
一、支点撬动抓统筹,实现从静态到动态的监督。一是成立小组,统筹监督机制。省二戒所成立项目监督廉政小组,由所办公室、生产、财务、监察、审计部门负责人为小组成员,监察负责人作为小组联系人,探索“旁站式”“精准式”监督,撬动形成统筹推进合力,督促业务部门主体责任落实,并将监督环节前置,要求20万以上、党委认为存在易发隐患的项目报廉政小组审议并形成监督工作意见,再报所党委研究。二是信息互通,统筹监督项目。廉政小组督促业务部门对符合监督范围的项目,主动与廉政小组联系人商榷,着力解决项目政策把握不准等问题。业务部门将项目季计划、月安排以及最新的规范化文件汇总等预报给廉政小组,确保重大事项监督不漏项、不缺项,及时抓早抓小。三是化虚为实,统筹监督重点。根据场所项目推进情况,通过找准标靶、明确重点,将监督清单列表事项具体化、可视化,对基建工程合同履行包括保证金收取、工期时间、工程施工等重要节点,以及政府采购招标供应商资格设定、评标重要参数设定、采购合同履行与项目质量等重要环节进行及时跟进、重点监督。如廉政小组审议查明,后勤部门办公用品采购存在市场考察马虎应付、价格虚高、预算价有悖常理等问题,及时下发《纪检监察建议书》,要求重新组织市场考察并落实整改;发现“全自动化学发光免疫分析仪采购”项目标书需求存在严重倾向性内容,要求重新设置标书,及时消除隐患。
二、突出关键抓重点,实现从粗放到精准的监督。廉政小组适时召开联席工作会议,从源头把关,重点审议项目采购方式、招标方式、招标文件地域性倾向性等规范性内容等关键要素,实现从粗放到精准的监督。如对预算资金为1152万元的“2019年—2021年戒毒人员生活物资采购”项目进行了两次重点审议,收到良好效果:一是需求更加客观公平。廉政小组从价格合理、质量保障、应急能力、一定规模、无倾向性和排他性等五个因素考虑,对商务得分方面13个评审项目全面把关,督促招标代理公司对标书进行修改并出具3份修改说明函,没有供应商对各项设置提出异议。二是竞争更加充分。与以往招投标只有3家供应商报名相比,本次招投标吸引了18家供应商报名,最终12家参与有效竞争投标。前8名得分非常接近,90分以上的有8家。三是价格更加合理。从三水地区省直戒毒单位来看,省二戒所的招标价是最低的,中标公司中标下浮率为20%,节约出230.4万元用于改善戒毒人员伙食。
三、化指为拳抓协同,实现从单兵到协作的监督。廉政小组由多部门负责人组成,有效调动各方监督力量,形成各负其责、共同协作的监督局面。一是共同规范。廉政小组收集汇总最新纪检监察、财务预算、项目招投标、基建工程等文件和业务知识形成规范化文件。小组成员共享知识,共同学习,知晓并熟悉最新规章制度,提高审议能力。二是共同评议。廉政小组成员结合各自专业特长,发挥好各自职能作用,审议项目支出是否符合上级规范文件精神和工作部署,商议政策把握是否准确,共同把好政策法律关、规范关、进度关、验收关。三是压实责任。对业务部门提交审议的考察报告、招标文书内容大胆质疑,压实部门责任。如有效监督“2019年-2021年戒毒人员生活物资采购代理”项目,质疑招标代理服务费收取不应该按照每年576万元计算,而是应该按照项目采购预算总标的1152万元计算。最终代理费用由13.4万降为10.66万。目前,监督项目廉政小组已对5个需要纳入监督的项目进行审议,下发《纪检监察建议书》1次,编写6期会议纪要,为党委提供30条建议,其中28条建议被采纳,2条建议被完善。